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麻辣财经:善用市场机制,雄安“开放高地”这么建!

人民日报中央厨房   

2018-08-10 11:12

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作为千年大计、未来之城,高质量发展是雄安的“底色”和坐标。如何打造“雄安质量”,使之成为全国的标杆和样板?雄安这一面向全球的“开放高地”,又将给创新创业的人们带来哪些商机?随着雄安新区规划建设的不断推进,这些问题备受社会关注。

日前,雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚接受中央纪委国家监委网站独家专访,特别谈到了雄安新区在改革、开放、创新方面思路和做法。麻辣财经对相关内容进行了梳理,赶紧一起来看看吧!

推行大部门制和扁平化管理,坚决不搞土地财政

今年是改革开放40周年。全面深化改革已进入新阶段。雄安新区将如何在改革、开放、创新方面不懈努力并彰显示范意义和特殊价值?

“改革开放是中国的第二次革命,是雄安新区发展的根本动力。”陈刚说,改革开放之初,党中央设立深圳经济特区,创造了“深圳速度”,在改革开放和现代化建设中发挥了重要的带动作用;如今党中央设立河北雄安新区,要求打造“雄安质量”,在建设社会主义现代化国家进程中发挥好引领作用。雄安将着眼打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区和推动高质量发展的全国样板,发扬改革创新精神,打造体制机制新高地,发挥对全国全面深化改革扩大开放的引领示范作用。

雄安正推进的重点领域改革,包括以下几个方面:

1、推进机构和行政管理体制改革,实行党政合一,推行大部门制和扁平化管理。

2、推进投资项目审批制度改革,凡是市场机制能调节的经济活动一律取消行政审批,提高行政服务效率,坚决破除制约市场在资源配置过程中起决定性作用的制度藩篱。

3、坚决不搞土地财政,发挥中国雄安集团作用,多渠道筹措资金,探索建立长期稳定的资金筹措机制。

4、在现行税收制度框架内,深入研究有利于高端高新产业发展和创新要素资源集聚的税收政策。

5、率先在相关领域开展服务实体经济的金融创新或金融试验试点示范工作,推动国家级交易平台等重大金融项目先行先试,支持金融业对外开放新举措在新区落地。

在人事、薪酬、住房、户籍、养老等方面,雄安也有很多创新:

1、创新人口管理,实施积分落户和居住证制度,建立以居住证为载体的公共服务提供机制。

2、构建城市全新的智能治理体系,建设智能政务、智能环保、数字城市,探索建立全数字化的个人诚信体系。

3、健全城市智能民生服务,搭建普惠精准、定制服务的智能教育医疗系统,打造以人为本、全时空服务的智能社区。

4、始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制,保障基本、兼顾差异、满足多层次个性化需求,严禁大规模房地产开发。

目前,新区正在完善多层次住房供给的相关政策,通过各种政策支持房地产租赁市场发展。

培育国际合作和竞争新优势,打造对外开放新平台

在雄安新区建设过程中,如何发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,同时吸引海内外各方资源,形成推动新区建设的澎湃动力?

“雄安新区不是一般意义上的新区,不能走行政命令、招商引资、开发建设的老路,必须借鉴世界先进城市成功经验,以市场机制为动力,让各类市场主体充分竞争、竞相发展。”陈刚强调。

党的十九大报告中指出,要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在雄安新区规划建设过程中,我们坚持既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题,又要让政府勇担责任、干好自己该干的事。

坚持使市场在资源配置中起决定性作用。完善市场机制,清除市场壁垒,建设公平竞争市场环境,提高资源要素配置效率和竞争力。新区的土地、住房、人口、产业、投融资等政策,从一开始就要以市场机制作为内生动力,把真正愿意干事创业的人和企业吸引到雄安。

雄安将加快完善要素市场化配置,深化劳动力市场、土地市场、资金市场、技术市场和信息市场等领域的改革,推动要素自由流动。比如,在土地利用方面,创新土地供应政策,努力构建出让、划拨、作价出资(或入股)、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。

同时,以雄安新区为核心积极申报设立中国(河北)自由贸易试验区,建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区,大幅度取消或降低外资准入限制,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,最大限度减少政府对企业经营的干预,实现统一开放、有序竞争。

坚持更好发挥政府作用。在尊重市场规律的基础上,用改革激发市场活力,用政策引导市场预期,用规划明确投资方向,用法治规范市场行为。

贯彻新发展理念,创新监管和服务方式,发挥《雄安规划纲要》的战略导向作用,集中精力抓好宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护。

深化“放管服”改革,大幅度减少行政审批事项,实现全国审批项目最少、程序最简、费用最低、办理最快、服务最优。

依托数字城市建设,利用互联网、大数据等手段打破部门间信息壁垒,推进数据共享。

健全监督机制,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。完善绩效管理制度,加强对重大决策部署落实、依法履职尽责和实际效果等方面的考核评估,提高政府公信力和执行力。

“市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。我们将把该放给市场和社会的权一定放足、放到位,该管的事一定管好、管到位,做到‘看不见的手’和‘看得见的手’都用好,激发出推动雄安新区规划建设的澎湃力量。”陈刚表示。

将生态湿地融入城市空间,科学规划设计地下空间

习近平总书记强调,“雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产”。雄安新区是千年大计、国家大事,不是短期内就可以一蹴而就的,必须坚持大历史观,保持历史耐心,一茬接着一茬干,一张蓝图干到底。

未来的雄安新城市什么样?陈刚在专访中也透露了不少细节:

生态资源是雄安新区最宝贵的财富,优先加强生态建设,将生态湿地融入城市空间,是雄安践行绿水青山就是金山银山的理念的具体体现。

1、大规模开展植树造林和国土绿化,实现新区森林覆盖率达到40%,起步区绿化覆盖率达到50%,新区蓝绿空间占比稳定在70%。

2、深入推进白洋淀生态修复,使淀区逐步恢复至360平方公里左右,正常水位保持在6.5-7米,逐步恢复“华北之肾”功能。

“雄安新区还是一张白纸,具有开发地下空间的先天优势。我们将借鉴巴黎等世界先进城市地下空间开发经验,坚持地下地上一起规划,开发建设先地下后地上。”陈刚说。

雄安将按照安全、高效、适度的原则,结合城市功能需求,科学规划设计地下空间,先行建设多级网络衔接的市政综合管廊系统、地下综合防灾系统、地下智能物流体系统、地下停车系统以及轨道交通预留等地下工程,科学有效利用地下空间,为我国城市地下空间开发利用探索经验。

同时,构建城市安全和应急防灾体系,筑牢长远发展的安全基石。起步区防洪标准为200年一遇,五个外围组团防洪标准为100年一遇,其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇;新区抗震基本设防烈度Ⅷ度,学校、医院、生命线系统等关键设施基本烈度Ⅷ度半,避难场所、应急指挥中心等城市要害系统按基本烈度Ⅸ度抗震设防,高标准设防、高质量建设,确保千年大计安全万无一失。

未来的雄安新城,宜居宜业宜创新。不仅“望得见山,看得见水,记得住乡愁”,还是面向全球的“开放高地”,各类市场主体充分竞争、竞相发展。各位有志之士,怀揣梦想奔向雄安这块热土吧!(人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 李丽辉)